【要闻】这是一份什么样的 “白皮书”？

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文/王长胜

国家工商管理总局网络交易监督管理司1月28日发表的《关于对阿里巴巴集团行政指导实务情况的白皮书》暂时受到了外界的议论。

更难掌握的是，这本神秘的“白皮书”昨天下午在工商总局的官网上悄悄地被放下了。 直到今天早上打开链接，我们惊讶的是副本被大幅删改，与蚂蚁相关的部分也被全部替换了。

白皮书的定义是什么？ 我可以这样自由吗？ 国家行政机关下属的司局有权发行冠以“白皮书”的报告书或复印件吗？ 这份白皮书为什么出去了？ 这次会议到底发生了什么？

各种疑问仅限于现在的形势已经到了必须明确的地步。

什么是白皮书，会议记录与白皮书并不相同！

据国家工商总局网站报道，该《白皮书》于1月28日出版，文案为“年7月16日，网监司行政指导业务小组与浙江省工商局、杭州市工商局(市场监督局)共同在浙江省工商局举办行政指导座谈会，是阿里巴巴集团的主要责任

也就是说，冠以“白皮书”的数千字报告的主题复印件来源于“行政指导座谈会”的会议记录。

根据定义，行政指导是行政机关在其职责范围内为达到一定行政目的而采取的符合法律精神、大体、规则或政策的指导、劝告、建议等行为，不产生直接法律效果。

换言之，双方交换了不同的意见，是应对讨论的闭门会议，即使没有会议的过程和讨论结果也不会产生法律效果。

根据一般惯例，这次会议上的提案、意见、结论将成为会谈相关公司的业务指导，谋求达成协议的最大化和形成一定的提案性结论。

简单来说，1月28日发表的这本“白皮书”只不过是半年前7月座谈会的会议记录。 最终是人工写的，也不具备实际的确证效力。

但是，这个简单的事实，被冠以“白皮书”的名字广泛分发，最终国内外媒体的讨论还在继续。

会议记录可以称为“白皮书”吗？ 答案显示为“否”

根据白皮书的相关定义，白皮书最初是因为书的封面和正文中使用的纸都是白色而命名的，是国政和议会正式发表的白色封面装订的重要文件和报告书的别称。

去国务院网站搜索“白皮书”，找到的白皮书包括“中国对外援助()」、“新疆生产建设兵团的历史与快速发展”、“年中国人权事业的进展”、“一国两制”在香港特别行政区的实践”。

中国在1991年发表了第一部白皮书，到目前为止发表了90多部白皮书。 关于民主政治建设、法治建设、政党制度、人权状况、军备控制、国防、防扩散、宗教问题、人口问题、能源、环境问题、知识产权问题、食品药品安全、网络以及西藏和新疆等，中国政府对这些重大问题的

这引起了两个疑问:一份会议记录为什么要以“白皮书”的名义冠以？ 国家工商总局网监司对某公司发表的所有批评意见进行比较的白皮书是否涉嫌“情绪化执法”？

首先，不管是有意还是无意，“白皮书”这三个字已经取得了充分的效果，在海外媒体的解读中，这被定义为“中国政府第一次批评顶级网络公司”——也就是说，因为“白皮书”这三个字，

这可能是当事人想要达到的效果，但我没想到这种行为反而证实了这次行动的简单粗暴。

根据白皮书的定义，国家工商总局下属的司局无权利用“白皮书”字样进行特定的发表行为。 其次，作为国务院的下属机构，工商总局网监司多用白皮书字体严重影响了政府行为的严重性。

而且，工商总局网监司引起了为什么冒着很大风险也要使用“白皮书”一词的问题。

很明显，这是谋求传达效果最大化的草率行动，充满了感情用语。 在这篇文章中，显然是草率发表的过程，其中的文案错误、病句不断，虽然并不慎重，但其中充满了感情语境，比如“蚂蚁高管傲慢”等。 作为政府的公文，上述用语有很多争议。

值得注意的是，在世界范围内，作为一个行政部门下属的具体司局估计，一家公司发表《白皮书》并不是唯一的，没有先河，也没有先例。 可能是国家工商总局网监司的独家武器，也成为行政机关法外设定权力的即兴创造。

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