（本地）建设兰州和谐民族关系的主要途径

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张金生

兰州自古以来就是一个多民族的城市。历史上，羌族、西戎、匈奴、鲜卑、吐蕃、党项等古代民族都曾在这片土地上留下过足迹。新中国成立后，特别是改革开放以来，兰州在少数民族各项事业上取得了长足的进步，成为多民族、多宗教并存的省会和中心城市，56个民族人口分布在兰州。截至2019年1月，兰州市少数民族人口19.56万人，比2010年第六次人口普查增加22.73%，占全市常住人口的4.98%，少数民族比例增长0.57个百分点。人口排名前十的少数民族是回族、东乡族、藏族、满族、蒙古族、土族、维吾尔族、土家族、壮族、苗族。其中，全市穆斯林人口在数量上占有绝对优势，占全市少数民族人口的80%以上。

兰州独特的文化地理环境使得兰州的少数民族与周边省、自治区及省内其他市州的少数民族有着千丝万缕的联系，对周边少数民族和民族地区有着强烈的辐射作用。兰州民族工作的成效不仅关系到兰州，也影响到全省乃至西北地区的社会稳定和经济发展。构建和谐的兰州民族关系，应着力于以下几个方面:

第一，做好党的民族理论和民族政策的全民宣传教育

让全国各族人民深入理解和贯彻党的民族理论和民族政策，做好民族工作的首要环节。我们应该坚持以马克思主义民族观为指导，以民族平等和民族团结为主要指针来处理我国的民族关系问题。要深入学习贯彻党和国家制定的一套科学有效的中国特色民族政策，包括多元统一的多民族国家意识。应该从历史和现实的角度认识到，中国自古以来就是一个多民族融合的统一国家，多民族统一的多民族国家是我国伟大的优良传统和现实的基本国情，也是我国各民族共同发展繁荣的基础。因此，各族干部群众要牢固树立中华民族的民族意识、公民意识、社区意识，树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族互不分离”的社区意识，坚决反对各种形式的不平等意识和分裂倾向。必须认识到平等、团结、互助、民族和睦的社会主义民族关系的本质特征。民族团结是中国各族人民的生命线，各民族都要自觉加强和维护民族团结。要认识到民族区域自治是我国的一项基本政治制度，要把团结与自治、民族因素和区域因素有机结合起来。要解决物质问题和精神问题的关系，把建设各民族共享的精神家园作为战略任务，增强文化认同和精神认同。深入了解和加强这方面的理论和政策宣传教育，将为兰州构建和谐民族关系奠定坚实的思想基础。

第二，以发展为基础解决民族问题

实现全面小康和共同富裕是社会主义的本质特征，也是构建和谐民族关系的基础。兰州市采取各种措施，大力促进少数民族经济发展，特别是给予企业贷款贴息、企业技术改造贷款等优惠政策，大力支持少数民族特殊需求的经济事业，如发展和扩大少数民族特殊需求产品的生产、少数民族医药产业、农畜产品和清真食品加工业。此外，大力加强人力资源的开发和培养，增强少数民族的内生发展能力和动力，特别是针对兰州少数民族职业构成单一、水平低下的问题和特点，建立有针对性的兰州少数民族就业技能培训基地，大力提升少数民族的就业和创业能力，为兰州少数民族的全面发展奠定基础和创造条件。要抓住西部大开发和西部大开发的战略机遇，大力促进兰州少数民族经济优势产业的形成和发展。

第三，解决少数民族特别是弱势群体的生计问题

民生是根本问题。解决兰州少数民族的生计问题，要重点做好以下几个方面的工作:一是做好公共基础设施建设，包括道路、给排水、公共活动、文化体育设施等。二是完善少数民族社会保障体系。在医疗保险方面，要重点解决很多少数民族流动人口没有医疗保险的问题，通过政策改革，尽量扩大医疗保险的对象和范围，做到“病有所医”。在低保方面，要完善最低生活保障制度，实现“一切保障都要有保障”。在失业保险方面，要加强对灵活就业人员特别是不缴纳失业保险金人员的失业保护和救济，特别是对流动少数民族的失业保护，最大限度地完善城镇居民最低生活保障制度。同时，采取各种措施和扶持政策，鼓励少数民族创业，多渠道灵活就业。在养老方面，要加强对少数民族孤寡老人和子女长期外出老人的社会化服务，探索加强社区养老等多种服务模式。此外，要加强社会救助，解决基本民生问题。

第四，建立和完善少数民族工作机制

要抓住民族工作的关键，充分发挥民族工作机制在协调民族关系中的重要作用。一是建立和完善民族工作整体协调沟通机制。充分发挥统战部的职能作用，研究协调处理国家工作中的重大问题。充分发挥民族事务委员会的具体作用，全面推进民族事业发展。完善全国工作网络。通过协调各方力量，不仅从纵向上，而且从横向上，形成涵盖政治、经济、社会、文化、宗教的全方位、立体的研究和工作网络，完善综合研究和解决民族问题的工作机制。要畅通和完善日常沟通、利益表达和真实信息收集渠道，及时了解变化、问题和情况、需求和矛盾，形成快速畅通的问题表达和可靠信息反映渠道，为民族工作奠定良好基础。此外，在工作方法上，应以法治为主要工作思路和方法。

(作者是兰州社会科学院研究室主任、副研究员)