【要闻】科技革新治理能力亟待提高

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原题:科技创新管理能力亟待提高

科学家在“天河二号”的高性能电脑室里讨论。 新华社发

中国科学院沙坡头沙漠研究试验所的科研人员在沙漠一线工作。 新华社发

“望远3号”船的科研人员从事。 新华社发

中国农业大学研究生向农民传授农业技术。 新华社发

编者的话

日前，中国科学院合肥物质科学研究院的一些科研人员集体退休引起了社会的关注，国务院办公厅、科学技术部、中国科学院等机构成立了专业工作小组，进行了深入调查。 科研人员管理的好处是什么？ 如何应对新形势下科技创新管理的诉求？ 这次我们分享同济大学经济管理学院教授、上海市产业创新生态系统研究中心执行主任陈强的观点。

科技创新全行业的极端重要性日益显现，竞争逐渐白热化。 智能和认识、生命和健康、能源和动力等行业发生的重大科技革命深刻影响和改变了人类的思维方式、生产方法、生活习惯、社会组织方法和全球治理结构。 提高科技创新管理效能，增强优质科技供给能力，稳定科技人才待遇，进一步深化科技制度改革，关系国家长治久安和人民福利。

1 .中长期科技创新管理的六个新趋势

趋势之一:科学、技术、创新突破的难度和许多复杂性空向前提高，科技创新行业的竞争逐渐演变为系统间的竞争。 在宏观层面上，当今世界正处于一系列重大科学发现和重要核心技术突破的前夕，许多尖端科学行业的探索深入“无人区”腹地，学科、产业、地区、机构之间需要更紧密、更深入的交叉、融合和整合，是共同的 在中观和微观层面，科技创新活动与经济社会的相关性越来越强，研究者、投资者、开发者、生产者、服务者、应用者的相互作用越来越紧密。 从研发设计、技术集成、生产组织到价值实现和利润分配，供求互动的形式更多样，速度更快，界面更模糊，围绕核心产品或服务，形成了无数持续动态进化的生态系统。 因此，国家大，产品和服务小，科技创新行业的竞争已经超越了微观组织和个人水平，实际上已经成为创新体系和创新生态系统之间的竞争。

趋势之二是社会创新的力量逐渐崛起，与建设性科技力量一起成为科技创新的“双雄”。 另一方面，世界主要国家对大学、科学研究院、具有研发能力的大型公司等建设性科学技术力量在创新突破方面寄予很大的期待，赋予了尖端基础行业“深耕”和重要核心行业“攻防”的重任。 另一方面，随着创新基础设施的成熟度持续提高、可用性持续改善、公众科学素养逐步提高，分散在社会各个角落的创新愿望和精力将进一步受到刺激，高成长性创新型公司、新型研发机构及社会公众将成为科技创新的新

趋势之三:科技创新研究范式加快了迭代的快速发展，互联网化、数字化、平台化及社会化趋势明显，首次出现了战略化、组织性跨越式创新。 随着下一代新闻基础设施的日益成熟，研发条件的不断改善，研发合作的深化，越来越多的思想、知识、经验、数据、研究方法、分解工具通过网络轻松地与共享进行交互，在家办公的基础研究 更多的科学发现、技术发明和创新思想在“科学家+实验室”之前开始发生在科研体制之外，实现多点突破后，引起全线共振，进而引起全面共振，最后爆发整个系统，系统更新和升级 另外，随着数据成为创新资源，大数据观察技术的深入应用，以及以数据中心、智能计算中心为代表的计算基础设施的成熟，实验总结、模型的导出、模拟等

趋势四是科技创新资源的内涵更丰富，配置趋向社会化和开放化，开发利用呈现互联网化和和平台化的趋势。 科技创新资源是指为科技创新活动服务的各种有形无形因素。 除了人才、资本、技术、新闻、设施、装备、管理等以前传达的认识范畴内的创新资源外，还包括数据、计算能力、算法工具、专利组合、ip地址路线、通信通道、空之间的卫星轨道、二氧化 在资源配置方面，依靠网络新闻基础设施的虚拟组织能力，分散的创新资源和创新能力被有效整合、转化和增值，通过更多的社会组织和个人极度扁平化的科研大众包装平台，“ 越来越多的大众化、多元化的研发资金更迅速地跟进，推进科技创新的商业化进程。 拥有有限创新资源的各类主体跨越领域、行业、地区、边境，在更大范围内获得和整合资源。 在科技创新资源开发利用方面，通过建立新闻物理系统，将重大科研基础设施、大型装备和实验仪器、科技公共服务平台等创新基础设施与各种研究互联网相结合，实现科技创新资源的横向

趋势五:科技创新的不确定性、不稳定性持续增加，制度供给的质量和效率面临严峻挑战。 另一方面，目前科技创新活动密集活跃，其方向、强度、速度、节奏等存在较高的不确定性和不稳定性。 另外，由于面广、管理范围扩大，科技创新管理的相关政策设计和制度安排往往跟不上形势的迅速发展。 另一方面，人工智能、基因、生物合成、人机互联等科学技术的突破给社会道德、社会秩序、生态安全带来了剧烈的冲击。 数字暴力( digital violence )、虚拟欺凌( cyber bullying )、数据权力化等对政府管理形成新挑战的人造卫星低价发射推动了星空网络的构建，使现有的监管系统无效 由此可见，科技创新的负面效应和破坏性将逐渐增大。

趋势之六:国际科学技术合作结构多变复杂，孤立主义和单边主义倾向不断提高。 近年来，随着中国综合国力和国际地位的显著提高，美国和其他一些西方发达国家对中国快速发展的心理状态越来越多，警戒心理占优势。 近两年，在美国国内，对中国的疑问、谴责、中伤的声音逐渐高涨，与中国的“全面解除挂钩”的声音非常吵闹。 由新冠引起的肺炎疫情在世界范围内的蔓延，客观上使科学技术的交流与合作更趋向于封闭与孤立，英国《金融时报》称疫情为“去全球化实验”，反映了西方社会现实的一部分想法。

2 .科技创新管理必须维护国家安全，保障优质快速发展，满足美好的生活需求

应对这些趋势，必须做好准备，引进长时间的技术和装备，购买核心部件和原材料，准备和做好科研合作和人员学术交流受阻的思想准备，在哪怕是非常重要的前端基础和重要的核心行业，进行积极的部署， 二、大胆尝试，进一步扩大对外开放，探索和构建更丰富的水平和类型的国际合作互联网，推进更高水平、更灵活的国际科技合作，积极融入全球科技创新管理大局。 三、以危机为契机，研究全球化快速发展受阻、新型区域化兴起的背景，创新链、产业链、资金链、服务链相互结合和结构重建的新动向，积极发现新的战术机会，科学技术

未来长期以来，科技创新管理应把握和遵守的核心战术诉求第一有三个方面:维护国家安全，保障优质快速发展，满足美好生活的需要。

保护国家安全。 科学技术是国家安全的重要行业也是维持其他行业安全的重要手段。 年的中兴事证明了战术核心技术过度依赖他国的极大危险性。 2019年，中国芯片进口连续第二年突破3000亿美元大关，贸易逆差达到3倍以上。 再者，我国在人工智能数据和商业应用方面已经形成了一定的特征。 但是，与发达国家相比，在基础算法行业的差距依然很大。 如果基础研究和关键核心技术行业的差距不能缩小和消除，将严重影响和制约中国战术性新兴产业和未来产业的快速发展，危害国家安全和可持续快速发展。 因此，今后一段时间内必须加强科技创新管理，提高创新系统的供给能力、质量和效率，在各方面建设国家安全的科技防线。

保障高质量的迅速发展。 今年新冠发生肺炎疫情以来，世界经济进入衰退期，我国经济增长也面临很大压力。 在疫情防控的紧要关头，医疗机器人为急救一线、远程诊疗、确诊和疑似病例位置查询服务、健康代码的广泛应用、辟谣平台的有效化、公共医疗研究机构提供了计算能力和算法支持，科技创新的支持作用是战 另外，智能工厂、网上成本、无接触配送、网上办公室、云教育、视频会议等新行业逆向兴起，科技创新刺激了“数字经济”新动能的效果。 但从世界范围来看，创新型国家科技进步对经济社会快速发展的贡献率通常在70%以上，对外技术依存度通常在30%以下，我国还有不少差距。 因此，保障经济社会快速发展的优质科学技术供给是中长期科学技术创新管理的重要任务。

满足美好生活的需要。 近年来，主要国家和地区关注科技创新的社会关联性，着力体现科技创新管理的“社会温度”，满足改善民生的现实诉求。 日本第五期科学技术基本计划建议建设“世界上最适合创新的国家”，构建丰富人们生活的“超智能社会”，深化科学技术创新和社会关系。 德国在年发表了《研究与创新是人民高新技术战术2025》，强调高新技术战术应重视社会诉求，首先处理现代重大社会挑战。 科技创新管理总是关注人民美好的生活需求，构建适应科技快速发展的社会应用场景，将科技进步的最新成果不断融合到与民众生活密切相关的各方面，从而在最大范围内激发科技创新的社会共识和社会响应

(作者:陈强，同济大学经济管理学院教授，上海市产业创新生态系统研究中心执行主任)