（本地）“拉面经济”“粉丝经济”背后的就业民生账

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《光明日报》8月30日报道，目前中国有9亿劳动者，今年有1300多万大中专毕业生。每年约有1500万新劳动力需要在城镇就业，约300万剩余农业劳动力转移就业，就业压力从未减轻。就业关系到每个家庭的日常生活必需品，住房，上学。近日，《就业促进法》执法检查报告提交全国人大常委会审议。执法检查报告和人大常委会委员审议中出现了越来越多的“拉面经济”、“粉丝经济”、“平台经济”、“共享经济”等新名词。新的商业业态会带来哪些新的就业机会和新的问题？人大常委会委员如何为保障就业做出贡献，就业是最大的民生？记者就此进行了采访。

“拉面经济”:解决“双困”老毛病的案例启示”

结构性就业矛盾出现，招聘难和就业难并存，这是困扰招聘就业领域多年的老问题。遍布各大城市大街小巷的兰州拉面馆，或许能为解决这个老麻烦提供有益的借鉴。

执法检查报告指出，新旧动能转换和结构优化调整阵痛突出，“人岗不匹配”的结构性矛盾日益成为就业领域的主要矛盾。一方面，技术和熟练人员严重短缺。2018年，技术劳动力占员工比例为22%，技术工人招人比例始终在1.5以上。另一方面，老年和低技能工人的就业和工作转移之间的矛盾突出。随着产业转型升级步伐的加快，传统行业中的低端岗位不断减少，老年和单一技能工人的工作难度更大，尤其是解决产能过剩和处置“僵尸企业”等涉及企业员工就业的问题。同时，低端就业市场的就业条件与劳动者的期望不一致，难以满足劳动者对高质量就业的期望，吸引力不够，导致“没人有工作做”和“有人没工作做”并存。

据有关部门统计，目前我国技术工人不足2亿，2.88亿农民工占初中以下文化程度的70%以上，只有30%左右参加过职业技能培训。到2020年，中国制造业的人才缺口将达到2200万左右。全国人大常委会委员吴恒说，职业教育和培训尚未满足市场需求和工业发展的需要，这是一种顽固的疾病，影响着国家促进技术创新和制造强国的努力。

一小碗拉面如何促进这种顽疾的解决？《就业促进法》执法检查组赴甘肃执法检查时，甘肃将“兰州拉面经济”与精准扶贫相结合，给检查组留下了深刻印象。甘肃通过免费培养学生、奖励资助企业、促进贫困人口就业，在兰州拉面的帮助下，逐步找到了脱贫的出路。据了解，全国3000多个城市有5万多家兰州拉面馆，带动60万人就业。如今，甘肃每年从拉面培训10万员工，不断推动兰州拉面拓展市场。

对此，全国人大常委会部分委员建议，为解决招工难和就业难的突出矛盾，应进一步加强职业教育和职业技能培训，将职业教育和技能培训放在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。要支持地方政府跟上市场需求和产业发展方向，建立适应就业形势的职业教育培训体系，开展特色培训。鼓励基层政府整合市场需求和培训资源，针对不同行业、不同工种、不同群体开展精准培训，提高培训水平和效率。

“粉丝经济”:突出新业态带来的新机遇和新问题

淘宝平台上有1000多万店铺，外卖骑手和快递兄弟在城市的街道上跑来跑去，网络主播活跃在各种短视频平台上...随着基于互联网的各种新产业、新业态、新模式的出现，灵活就业、兼职等新的就业模式不断增多，新就业形式的从业人员也在不断增多。据国家信息中心测算，到2020年，共享经济的从业人员预计将超过1亿。其中，全职参与者约2000万人。

新的商业形式和职业的出现往往会带来新的机遇和新的问题，需要积极研究和认真处理。当很多人对以明星、偶像等追随者和粉丝的关系为基础的“粉丝经济”不熟悉时，这个名词就被写进了《就业促进法》的执法检查报告中。报告指出，目前“粉丝经济”等灵活就业的统计监测存在盲点，相关数据尚不知晓。从执法检查来看，由于缺乏适应新业务的能力，以及对新就业形式的一些不当监管，就业的活力和潜力没有得到充分释放。

报告进一步指出，新的商业形式在扩大就业的同时，也带来了就业稳定性不足、灵活就业政策滞后等新问题。无论是通过直播、短视频、社交软件等进行商业活动的人。，还有在网上开车的司机等等。目前法律调整范围内还没有明确规定，对劳动者权益的保护也日益突出，相应的就业管理服务、就业制度和社会保障政策都有了很大的改善空房。

同时，机器人、无人机、人工智能等技术的应用已经开始取代部分劳动，尤其是简单的重复性劳动，短期内减少了工作岗位数量。科技进步可以创造新的消费需求和投资需求，从而带动新的生产和新的就业。尤其是5g将推动物联网、智慧城市、远程医疗、vr等。进入人民的生产生活，促进产业升级，为未来扩大就业提供重要的技术支持，但也可能产生新的结构性就业矛盾。

针对这些新情况，全国人大常委会委员建议加快完善劳动法律制度，探索将新商业条件下的雇佣关系纳入劳动关系统筹范围，及时完善现有劳动法律法规体系，建立员工雇佣关系，保障平台经济中劳动者的权益。研究制定适用于灵活就业的政策措施，特别是在就业管理服务、就业制度和社会保障政策等方面。，支持新员工和灵活就业人员参加养老、医疗、失业等社会保险，缴纳住房公积金等。，从而提高新就业群体的社会保障水平。同时，进一步完善各新行业工会，做好维权和服务新就业群体工作，积极引导劳动者树立正确的就业观和择业观。