（本地）工伤认定难、讨薪难……近年来，超龄劳动者权益受损现象多发 超龄

本篇文章2427字，读完约6分钟

报告称，中国将在2022年左右进入老龄化社会，应该科学应对。

图为中国65岁及以上老年人数量的变化及趋势。

照片由人们的视觉提供

阅读技巧

由于市场上的议价价格较低，超龄工人有效缓解了一些用人单位在各地劳动力成本不时增加、劳动力短缺的情况下的招聘压力。但是，社会在享受超龄劳动者带来的好处的同时，也应该保护他们的劳动权益。

目前，中国人口老龄化趋势发展迅速，老年人就业形势越来越普遍。统计显示，除了工程师、医生等少数具有较高专业技能且已被重新录用的高层次劳动者外，绝大多数超龄劳动者集中在餐饮、保安、保洁等劳动密集型服务业。

根据相关法律法规，劳动者达到法定退休年龄时，劳动合同终止，即超龄劳动者不受《劳动合同法》保护。近年来，超龄工人在支付工资和维权方面遇到困难的情况屡见不鲜。专家表示，应从法律层面进一步保护这一群体的权益，让他们也能享受到作为法律工作者的公平和尊严。

工人年龄过大，很难从事故中恢复

2019年1月1日，赵退休后与吉林省辽源市一家绿化公司签订了临时用工合同，合同期限为一年。双方在合同中约定，绿化公司根据生产需要安排工作，赵尽其所能，一切安全事宜由赵本人承担。如因赵患病或因病死亡而引起的医药费、丧葬费，公司不予承担。

当年11月18日，在清雪时，赵被发现昏迷俯卧在龙山公园。当救护车赶到现场时，赵已经死亡。医院出具的医学证明(推断)称死因是呼吸循环衰竭，但死因未确定。

今年1月6日，赵的家人向法院起诉该公司，要求赔偿50多万元的死亡赔偿金、丧葬费和精神抚慰金。

法院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第七条“用人单位与已经依法享受养老保险待遇或者领取养老金的职工发生劳动争议的，人民法院应当按照劳动关系处理”，应当认定双方存在劳动关系。同时，虽然赵的死亡发生在工作场所，但其家人未能提供证据证明赵的死亡与其在公司的工作有因果关系，公司有过错，故驳回原告的诉讼请求。

从裁判文书网和相关媒体报道可以看出，此类案件并不少见。比如，66岁的北京河北籍农民工刘，就获得了“第三方工伤侵权双重赔偿”一案，这是北京市超龄农民工第一次获得“双重赔偿”。本案中，刘上班期间去市场购买清洁工具，在回来的路上被车撞伤，造成三根肋骨骨折。事发时，他61岁，是一名超龄工人。

经过五年多的辛苦维权，刘终于获得了“双偿”，因为当年公布的《劳动争议案件法律适用研讨会纪要(二)》中明确规定“超过法定退休年龄的农民工，不能享受工伤保险待遇，应予供养”。

没有劳动关系，工伤认定陷入僵局

《工伤保险条例》的制定是为了保证职工得到医疗和经济补偿，分散用人单位的工伤风险。但确定工伤的前提条件是，员工必须与用人单位确定劳动法律关系。”吉林创艺律师事务所律师郑策告诉记者。

“在我国，虽然立法上存在一些冲突，实践中也存在不同的判断意见，但在大多数情况下，劳动者一旦达到退休年龄，不能建立劳动关系，就不能继续缴纳社会保险，包括工伤保险。因此，超龄工人在工作过程中受伤后，只能通过民事损害赔偿寻求救济。”中央财经大学教授、中国劳动关系学院法学院院长沈建峰表示，民事损害赔偿的基本前提是侵权人有过错，这导致超龄劳动者在许多情况下无法获得赔偿。

沈建峰告诉记者，近年来，中国有关部门希望通过各种政策文件和说明，解决超龄职工的工伤保险问题，如实施建筑领域农民工工伤保险制度，不再以劳动关系为参加工伤保险和认定工伤保险的前提，解决建筑领域达到退休年龄职工的工伤问题。

“这些制度发挥了一定的作用，但它们的规范性效力较低，仅适用于特定情况或特殊劳动群体而非普遍规则。更重要的是，有些规则在实际操作中有很大的困难。”沈建峰说，例如，在不以劳动关系为前提的情况下，工伤保险责任承担规则表面上解决了超龄劳动者不能认定工伤、不能享受工伤保险待遇的问题。但实际上，如果不认定工伤，按照工伤保险的待遇标准，是无法承担工伤保险责任的；但是因为没有劳动关系，无法认定工伤，最后僵持不下。

郑策表示，目前由于员工退休后无法继续缴纳工伤保险，她一般建议企业为超龄员工购买雇主责任保险。该商业保险的赔偿范围与工伤保险基本相同。一旦员工在工作场所发生事故，该保险可以为企业分担相关风险。一些实力雄厚、管理人性化的企业会给超龄员工买一份意外险作为福利。

如何保障超龄劳动者的劳动权益

其实不仅仅是工伤赔偿，还有超龄劳动者在各种劳动权益中面临的很多其他问题。据媒体报道，2014年，兰州市城关区环卫部门要求超过退休年龄的环卫工人签订所谓的“生死承诺书”，承诺工作期间造成的人身伤害全部由自己承担，后来被当地有关部门制止。2018年，江苏省盐城市阜宁县81岁老人薛拖欠工资一年。当地劳动监察大队以他超过退休年龄为由拒绝了他的工资要求。媒体报道介入后，公司将欠款1万元返还给老人。

不难看出，超龄工人在劳动力市场上往往处于弱势地位。主要集中在餐饮、保安、保洁等劳动密集型服务业，大部分来自低收入家庭。由于市场议价价格较低，这一群体有效缓解了一些用人单位在各地劳动力成本不断增加、劳动力不时短缺的情况下的招聘压力。但是，社会在享受超龄劳动者带来的好处的同时，也应该保护他们的劳动权益。

辽宁大学法学院副教授唐红淼告诉记者，在实践中，超龄劳动者的劳动权益无法得到充分保障，主要体现在两种情况:一是对超龄劳动者的就业歧视。用人单位滥用终止权或者变相强迫辞职的；第二，制度原因。达到退休年龄或享受养老保险待遇将丧失劳动者资格，与用人单位签订的协议视为劳动协议，不在《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》等法律适用范围内。，导致其权益受损。

“在老龄化社会的背景下，合理公平地对待超龄劳动者，不仅涉及到对这一群体权益的保护，还涉及到对超龄劳动者工作意愿的保护、劳动力供给的保障以及对其他劳动者的反向歧视。因此，我们必须从整个劳动力市场的角度来理解对超龄工人的保护。”唐宏淼说道。