（本地）挖掘集体经济新动能 构建社区发展新业态 西固区东湾社区以“三变”

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兰州日报新闻全媒体记者董永谦

每当春节临近，西固区陈平街东湾社区就有1000多名投资者集中领取救济金。刘斌家有五口人，已经70多岁了，收到了11250元，包括生活保障、物业管理费和水费补贴，他们的喜悦溢于言表。

东湾社区，位于西固区东大门，原名东湾村。2006年，兰州“城中村”改造启动，2007年7月，东湾村正式改为东湾社区。同年，通过民主决议，确定了东湾村以市场建设为主、农业为辅、第三产业并举的经济发展道路。2007年底，东湾村完成了土地测量登记、村民资格审核、股份量化、设立董事会和监事会等工作。新经济组织兰州东湾鸿业工贸有限公司名称被确认。2011年换届选举，社区书记、主任“一肩挑”，公司两委班子、董事会交叉任命，取消原有6个驻地小组，纳入社区统一管理，为东湾基层组织建设开创了新时代。

股权改革让居民成为股东

城市化的一个核心是将传统农民转变为现代公民。通过城市化的发展，大量农民成为公民，农村成为城市。东湾社区党支部书记、主任牟认为，多年来，土地一直是村民生存的基础。但是，村民一旦成为公民，就意味着村民失去了土地。虽然征地会有补偿，但是钱花了怎么办？村民以后靠什么生活？失去了土地，怎么能不失业，让自己过上更好的生活，变得更好？经过反复思考，牟脑子里出现了一个大胆的想法:“股改”。2008年，东湾社区召开居民代表大会，“股改”提上日程。经过“四议两开”程序，集市场开发、租赁、物业公司管理为一体的兰州东湾鸿业工贸有限公司成立，股权改革顺利完成，东湾1000多名村民的身份由村民转变为投资者。集体经济改革后，村民成为投资人，社区有1200多名投资人，每个股东持有3400多元。

集体经济多元化发展

鸿业公司在经营过程中，充分发挥自身特色优势，着力丰富改革内涵，充分挖掘集体经济发展新动力，通过规范内部治理，不断提高效率，维护公平，推动社区经济发展焕发生机和活力。措施之一是规范股东权益保护和股权固化。同时授权股东代表进一步加强党对鸿业公司的领导，同时对规范内部治理机构设置、明确权利义务做出明确约束，以确保鸿业公司的平稳运行、合理管理和有效监督。目前，社区“三改”改革任务圆满完成，社区基层组织建设迈出坚实步伐，集体经济发展形式日益多样化，集体资产监管体系进一步完善。截至目前，社区集体资产总额已达1.3亿元。

村民享受发展的果实

“小区每年给我们发的钱多了，生活环境一年比一年好。”居民高玉平看到东湾“三改”改革带来的变化，心里很高兴。随着集体经济的发展，东湾社区党支部以改善居民生活环境为重点，先后投入80多万元完成辖区内所有水管的铺设和安装。东湾99%的居民使用了抽水马桶，完成了辖区内街道和村庄的道路硬化和照明。2009年，随着集体经济的不断增长，东湾党支部开始向投资者发放福利基金和水补贴。福利费从每人200元涨到现在的1200元，水费补贴从每人36元涨到50元。大中专学生设立了5000元至3000元的奖金，小学生每年每人500元的招生补助。社区内55岁以上女性和60岁以上男性每月领取养老金200元，每年向居民发放260万元。失地农民养老保险已分三批为1000多人办理。目前，400多名符合条件的人平均每月领取近1400元养老金，有效解决了养老问题。另外，近几年在多次征地过程中，每一个符合条件的股东都拿到了近5万元的集体土地征收补偿费，确实膨胀了群众的钱袋子。2019年，针对征收拆迁后居民生活费用不断上涨的情况，社区出台惠民政策，向每一位股东发放1000元物业管理费补贴，有效解决了群众的实际困难。结果，每年的惠民资金达400多万元，一系列惠民政策促进了社区物质文明和精神文明建设的共同进步，使村民对社区的认同感和信任感不断增强。

项目牵引和整合

“在‘三个转变’的改革中，我们的‘法宝’之一就是始终坚持以党建为导向，特别是在“不忘你的首创精神，牢记使命”的主题教育中，认真实践最初的使命，全面推进社区治理和发展，坚持党建与社区治理、为民、为民、与社区发展相结合，不断拓展党建服务体系，推进社区治理和党建领导的深度融合，形成独具特色的一套。牟表示，如果说东湾社区习惯于思考困难的变化，那就要利用现在的形势。随着“三改”改革的深入，依托城中村工程建设，将社区居民安置在高家嘴、广润家园、新东家园，将彻底改变社区居民的居住环境。在集体经济发展方面，以轨道交通、南山过境公路、蓝欣铁路、南环高速、高家嘴、上庄子广润家园等项目为载体，积极融入地铁商圈、万达商圈，借助商业、物流、房地产开发等新的经济要素，加快社区集体经济发展，使社区经济形态更加多元化，使新的社会阶层更加积极地融入东湾，参与社会治理，上一层楼促进东湾经济社会发展。